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特色小鎮迎重磅文件!三類小鎮面臨淘汰,“假小鎮真地產”或迎清理潮

發布日期:2018-09-22
  近日,國家發改委辦公廳發布《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)(以下簡稱“1041號文”)。此次文件的下發,意味著此前由四部委共同主導的特色小鎮申報及審批工作,已完全由國家發改委主導。在全國特色小鎮建設如火如荼的當下,文件為特色小鎮建設明晰了方向,未來優勝劣汰成必然,“假小鎮真地產”等不合規特色小鎮項目或迎清理潮。

  1、淘汰三類小鎮,“房地產化”成關注重點
  自去年12月國家發改委、國土部、環保部、住建部四部委聯合印發《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》后,特色小鎮建設發展再迎重要指導文件。
  “1041號文”對特色小鎮和特色小城鎮高質量發展提出總體要求,全面主導特色小鎮、特色小城鎮事宜。目前文件已由地方發改委對外發布。
  在特色小鎮推進過程中,項目同質化、房地產化等問題備受詬病。部分開發商借特色小鎮概念炒作,變相拿地做房地產,“假小鎮真地產”現象屢見不鮮。一些地區將特色小鎮作為政府舉債的手段,在特色小鎮建設過程當中依然客觀存在。
  此次發改委“1041號文”明確未來特色小鎮建設發展方向,提出逐年淘汰三類特色小鎮。
  文件指出,堅持規劃發展之路,把握內涵、糾正偏差、正本清源,堅決淘汰一批缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮和小城鎮。
  文件明確,建立規劃糾偏機制,各地區要依據特色小鎮與特色小鎮本質內涵的差異性,調整并分列現有省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單,分類明確功能定位和發展模式。在創建名單中,逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮,政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮,以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。
  此外,發改委“1041號文”明確,省級發改委應于每年12月,將調整淘汰后的省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單、數據,報送國家發改委。同時,文件提出優化部門創建機制,統一實行有進有退的創建達標制,避免一次性命名制,防止各地區只管前期申報、不管后期發展與糾偏。
  文件提出,有關部門按照《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》要求,在已公布的96個全國運動休閑特色小鎮、兩批403個全國特色小城鎮創建名單,持續開展評估監督和優勝劣汰,適時公布整改名單。

  2、創新金融支持方式,優質項目開綠色通道
  近年來,特色小鎮建設在全國迅速推開,但由于資源條件尤其是資金方面的限制,部分特色小鎮建設還處于緩慢起步階段。很多地區特色小鎮基礎設施相對匱乏,金融支持力度不夠,這導致不少小鎮在建設過程中,缺乏持續穩定的資金來源。
  今年7月,國家提出以更加積極的財政政策,支持實體經濟發展。在此背景下,此次發改委“1041號文”明確,在金融方面搭建政銀對接服務平臺。文件提出,引導金融機構逐年為符合高質量發展要求的特色小鎮和特色小城鎮,在債務風險可控前提下提供長周期低成本融資服務,支持產業發展及基礎設施、公共服務設施、智慧化設施等建設。
  文件要求,2018年12月底前,省級發改委收集特色小鎮信息(包括申請信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時序、期望付息頻率等),匯總印送省級開發銀行、農業發展銀行和光大銀行,并會同省行將完成盡調小鎮信息報送總行,抄送國家發改委。各總行開辟綠色通道,在2019年1月底完成評審和融資服務,將批復投放情況報送國家發展改革委。
  而對于鼓勵發展的特色小鎮類型,“1041號文”也明晰了創建指標,在附件表《__?。▍^、市)或計劃單列市特色小鎮推薦案例》中,明確六大推薦指標,包括主要運行模式、特色產業、宜居宜游水平、特色文化風貌、創新機制和可復制性經驗。同時,文件還明確特色小鎮的六大重要數據,分別為宜業、宜居、宜游、經濟發展水平、公共服務能力以及綠色生態。這些指引對于特色小鎮和特色小城鎮的申報工作,無疑具有極強的指導意義。
  此外,文件提出鼓勵各地區挖掘多種類型小鎮案例,避免模式雷同、難以推廣。包括立足不同產業門類,挖掘先進制造類、農業田園類及信息、科創、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代服務類案例;立足不同地理區位,挖掘“實繳鎮”、“市中鎮”、“園中鎮”、“鎮中鎮”等特色小鎮案例,以及衛星型、專業型等特色小鎮案例。


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